原标题：解法房地产长效机制系列报道之四：如何让百姓负担得起寄居得好房子历年来是社会舆论注目的焦点话题之一，既诱导房地产泡沫，又防止出现大起大落，是创建房地产市场基础性制度和长效机制的显然目标。只有通过综合运用金融、土地、财税、投资、法律等手段，才能确实让老百姓负担得起、寄居得好，构建全体人民寄居有所居于这个目标创建房地产市场基础性制度和长效机制意义根本性。住房和城乡建设部部长陈政高指出，长效机制的创建不利于解决问题房地产现存的对立和问题，尤其是解决问题一些深层次的对立和问题。

不利于诱导房地产泡沫，防止出现大起大落，构建房地产长年平稳身体健康发展。不利于全体人民寄居有所居于目标的构建。对于房地产市场本身而言，还必须完备哪些关系？奠定哪些新制度？前进哪些政策实施？近日，记者带着上述问题专访了多位专家学者。

理清政府和市场关系我国自上个世纪末实行货币化分配住房制度改革以来，房地产市场从无到有，大大发展壮大，也在国民经济发展中充分发挥了最重要起到。这期间，政府的指挥棒与市场的权利发展如影随形。其中，行政命令对市场的走势有十分最重要的影响。这是因为，房价的大起大落对经济发展十分有利，政府调控可以增进房地产市场稳定发展。

但是，政府的调控措施一般来说是短效药，当市场形势发生变化时，调控效果可能会大打折扣。同时，调控措施必须因地制宜、精准发力，一旦过于精准，可能会伤到无辜。从将来来看，创建基础性制度和长效机制才是增进房地产市场稳定身体健康发展的治本之策。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微回应，在房地产市场基础性制度研究和长效机制设计中，应当更进一步理清政府和市场的关系。在她显然，在市场制度设计、基本政策决定、土地供应、低收入人群的基本住房的提高，这些都必须更好地充分发挥政府的起到。

但在更大的范围内，还包括居民住房条件的提高、出租市场的发展等，则必须更加多充分发挥市场的起到。然而，基础性制度和长效机制建设是一个长年的过程，就当前发展阶段而言，市场调控仍必不可少。

住建部有关负责人近日回应，地方政府对楼市调控胜主体责任，在实施调控政策时，应当做因城施策，一城一策，强化监控，提升调控的精准度。业内专家指出，清扫政府和市场的关系还有一个最重要的方面，就是如何挣脱地方政府对土地财政的倚赖。当前，土地出让收益依然是地方财政的最重要来源。

对于房地产市场的发展而言，地方政府既是参与者又是裁判者，基础性制度和长效机制建设必须对这一情况有一个具体对此。建构多层次供应体系王微回应，在住房市场体系上，必须减缓制度设计，增进多层次、多样化的市场协调发展。

过去，大量的市场制度是环绕新建商品住房来设计的，但二手房交易性制度，以及住房出租市场等涉及制度依然不完备。为建构高端有市场，中端有反对，低端有确保的多层次住房供应体系。近年来，我国积极开展了大规模的保障性安居工程建设，并明确提出到2020年要基本已完成现有城镇棚户区改建任务。

此外，随着市场形势的变化，尤其是三四线城市库存比较较多的情况下，又主动前进棚改货币化移往，既解决问题了住房困难群众的还乡问题，又消化了不足的库存。同时，随着房地产市场的发展，很多城市的二手房交易量早已多达新建商品住宅交易量。

王微回应，随着市场条件的变化，一些制度否应当随之变化有一点研究。过去房地产金融制度的构成，是与增进房地产市场发展相关联。比如房地产预售制，实质上是给房地产开发企业建构了严格的融资环境。

现在我国金融市场更加繁盛、融资环境更加严格，预售制这样的住房金融制度跟未来发展是不是相适应，尚待辩论。此外，住房出租也应当是解决问题居住于问题的重要途径。但我国房屋租赁市场供应主体发育不充份、市场秩序不规范、法规制度不完备等问题仍更为引人注目。

完备二手房交易制度，增进房屋中介的规范发展等，仍然任重道远。2016年6月份，国务院办公厅收到《关于减缓培育和发展住房出租市场的若干意见》，明确提出到2020年，基本构成供应主体多元、经营服务规范、出租关系平稳的住房出租市场体系，基本构成健基本、胆公平、可持续的公共出租住房保障体系。减缓前进住房出租市场发展，完备涉及制度，增进住房出租市场规范身体健康发展，也应当是完备房地产市场基础性制度和长效机制的最重要内容。政策制度尚待完备新型城镇化是以人为本的城镇化，人们不仅必须寄居有所居于，更加期望居住于的舒适度，享用到更多更好的公共服务。

创建基础性制度和长效机制，也必需更进一步深化和完备涉及领域的体制机制和配套改革，才能最后步入房地产市场的稳定身体健康发展。王微指出，城市化的发展，不会向一些以大型城市为核心的城市群较慢集中于。

2016年房价下跌过程中，除了中心城市的房价下跌以外，中心城市周边的关联城市也不会随之下跌，如长三角、珠三角的一些二级城市、三级城市。因此，在城市化发展过程中，有所不同城市之间，尤其是以大型城市为核心的城市群发展，必须在房地产市场方面避免城市的行政地域的容许，给房地产市场建构一个更大的发展空间。业内涉及专家回应，随着城市群的发展，人口渐渐向最核心的城市周边分流，不仅能减轻日益严重的大城市病，也能在一定程度上减轻热点城市房价过慢下跌的趋势。

这必须不断完善周边城市的低收入、医疗、教育等基本公共服务。对于三四线城市，应当紧密结合以人为核心的新型城镇化发展，之后通过希望农民工和农民等群体在城镇购房，让这一群体既进得了城，又寄居得下来。

陈政高回应，要强化三四线城市对农业移往人口的吸引力。要想要强化吸引力，就必需提升城市的基础设施建设水平，提升公共服务水平。同时，还要提升三四线城市和大城市之间基础设施的互联互通水平，增进公共服务均等化。农民工和农民入城，一定要享用到同等的公共服务，不论是医疗还是教育，这是农民工和农民入城最重要的吸引力，也是政府的最重要责任。

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